Španělsko zakročilo proti neřízenému Airbnb. Řešení má ale mezery

„Nemůžu nic najít a není tu žádná podpora. Teď jsou tu jen turistické byty, ale my místní potřebujeme také někde bydlet!“ cituje BBC osmdesátiletou obyvatelku Barcelony Pepi Viu. Po vystěhování z bytu, jehož nájem od prvního pronájmu před deseti lety vzrostl o 70 procent, a je tak mimo její možnosti, žije v hostelu. V katalánské metropoli není první ani poslední, koho příliv turistů vytlačil z dlouhodobého bydlení.

I proto oznámila španělská vláda vyřazení přibližně 53 tisíc turistických bytů z jednotného registru turistických a sezónních pronájmů. Z ubytování pro turisty se nově mají stát byty s trvalými pronájmy.

Španělsko se stalo první zemí v Evropě, která ve spolupráci s Asociací registrátorů nemovitostí od začátku letošního roku zavedla jednotný registr dočasného ubytování.

Rozhodnutí oznámil premiér Pedro Sánchez minulý týden v jihošpanělské Málaze. „U mnoha z těchto domů, které jsou určeny k pronájmu na rekreační a turistické účely, jsme odhalili tisíce nesrovnalostí. A proto z registru vyjmeme 53 tisíc domů, aby se z nich staly byty s trvalým pronájmem pro mladé lidi a rodiny v naší zemi,“ řekl Sánchez.

Socialistická vláda si od tohoto kroku slibuje řešení bytové krize v zemi, kde 40 procent španělských rodin, které žijí v pronájmu, nyní za bydlení vydává více než 40 procent svého příjmu. Sánchezův kabinet označil tuto situaci za „sociální nouzi“. Ministerstvo pro oblast bydlení loni odhadlo, že země potřebuje v příštích čtyřech letech 600 tisíc až jeden milion nových bytů, aby uspokojila poptávku. Ministerstvo rovněž poukázalo na nedostatek sociálního bydlení. Pod něj spadá jen 3,4 procenta celkové nabídky, což je jedno z nejnižších čísel v Evropě.

Stopka podvodům

Španělsko se stalo první zemí v Evropě, která ve spolupráci s Asociací registrátorů nemovitostí od začátku letošního roku zavedla jednotný registr dočasného ubytování. Cílem bylo podle vlády ukončit podvody v oblasti turistického pronájmu.

Jak nemovitosti pronajímané turistům, tak ty pronajímané sezónně k jiným účelům musí mít od tohoto roku jedinečné číslo, které slouží jako jakási poznávací značka. Aby pronajímatelé nemovitostí tento identifikátor získali, musí před jeho udělením splnit povinné požadavky, které závisí na každé obci a autonomním společenství.

Od zahájení provozu 1. ledna letošního roku registr obdržel celkem 336 497 žádostí, z nichž 264 998 (78,75 %) odpovídá turistickým pronájmům, uvedly pro El País zdroje z ministerstva bydlení. Z celkového počtu nebylo uznáno 53 786 žádostí (20,3 %), jak oznámil španělský předseda vlády v polovině září.

Ministerstvo pro bydlení pak v reakci na neuznané žádosti požádalo platformy pro turistické ubytovávání, jako jsou Airbnb a Booking.com, aby odstranily nabídky ubytování, které není v registru, uvádí server Euronews.

Společnost Airbnb minulou neděli vydala prohlášení, ve kterém uvedla, že jde o „novou kapitolu pro Airbnb ve Španělsku, definovanou proaktivním závazkem ke spolupráci, kvalitě a dlouhodobé vizi udržitelného růstu, který prospívá všem“. Podle společnosti, která měla několik sporů se španělskou vládou, nyní obdrželo oficiální registrační číslo dalších přibližně 70 tisíc nabídek, což znamená, že drtivá většina ubytovacích zařízení tento požadavek splňuje. Ve spolupráci se španělským ministerstvem bydlení platforma mimo jiné zjistila, že necelých deset procent zrušených registrací je stále spojeno s aktivními nabídkami a oznámila jejich zrušení.

V minulosti se přitom společnost Airbnb opakovaně se Španělskem soudila. „Nebyly předloženy žádné důkazy o porušení pravidel ze strany pronajímatelů a rozhodnutí je v rozporu s právem EU a Španělska i s předchozím rozhodnutím španělského Nejvyššího soudu,“ reagoval na kroky vlády ještě letos na jaře mluvčí společnosti. „Základní příčinou krize dostupného bydlení ve Španělsku je nedostatek nabídky k uspokojení poptávky. Řešením je stavět více domů – cokoli jiného je jen rozptylování pozornosti,“ dodal mluvčí.

„Myslím, že mnoho našich politiků si našlo snadného obětního beránka, na kterého mohou svalit vinu za neefektivitu své politiky v oblasti bydlení a cestovního ruchu za posledních deset, patnáct či dvacet let,“ řekl agentuře AP generální ředitel Airbnb pro Španělsko a Portugalsko Jaime Rodríguez de Santiago.

Pronajímatelé hledají alternativy

Vláda doufá, že jakmile online platformy odstraní nabídky těchto turistických apartmánů, „mohly by být začleněny do trhu s pronájmem rezidenčních nemovitostí“. Sám Sánchez při oznámení uvedl, že tak činí, „aby pronájmy pro mladé lidi a rodiny v této zemi proměnil v trvalé a konzistentní“.

Ministryně bydlení Isabel Rodríguez iniciativu vlády nazvala „bojem proti nelegálním turistickým apartmánům, které nutí rodiny opouštět své čtvrti a snižují kvalitu života ve městech“. Zároveň ale vyzvala k „chirurgické přesnosti“ v posuzování žádostí, aby tím nedošlo k poškození španělského venkova, který se s „overturismem“ potýká méně než velká města.

Španělská federace sdružení turistického bydlení a apartmánů (Fevitur) ale tvrdí, že většina z odmítnutých žadatelů o zařazení do registru získá licence od autonomních komunit a městských zastupitelstev, která jsou v této oblasti příslušnými orgány. „Nekompletní žádost se nerovná nelegálnímu podnikání,“ cituje stanice RTVE prezidentku Fevituru Silvii Blasco. „Jen to, že nemovitost přestane být nabízena na Airbnb, Booking.com nebo jiné platformě, neznamená, že ji nelze legálně pronajmout,“ dodala navíc Blasco.

Pronajímatelé turistických apartmánů si navíc stěžují, že katastr nemovitostí podle nich uplatňoval při posuzování žádostí o registraci „svévolná a rigidní kritéria“. Z tohoto důvodu sektor turistického ubytování hledá alternativy k velkým platformám jako Airbnb nebo Booking.com.

„Může se zde objevit propagace prostřednictvím e-mailů nebo plakátů na balkonech,“ řekl stanici TVE Dori Borreg prezident Asociace pronajímatelů rekreačních nemovitostí na Kanárských ostrovech Dori Borreg. Naznačuje tím možnost, že ani vyřazení bytů a apartmánů z nabídek velkých ubytovacích serverů nemusí zaručit jejich vstup na trh s dlouhodobým bydlením. Zákaz se totiž v tomto ohledu týká jen velkých platforem.

Jiný kraj, jiná pravidla

Největší počet odmítnutých žadatelů o zařazení do registru turistických pronájmů zaznamenala jihošpanělská Sevilla (2289), následovaná městem na Costa del Sol Marbellou (1802). Na třetí příčce skončila populární Barcelona (1564), kde proti turistickým pronájmům dlouhodobě bojuje i místní radnice. Do první pětice se pak vměstnala ještě andaluská Málaga (1471) a metropole Madrid (1257).

V Andalusii, z tohoto pohledu nejvíce zasažené oblasti, kroky vlády kritizovala Asociace pracovníků v oblasti turistického ubytování a apartmánů. Považuje je za „přímý útok na právní jistotu, andaluskou ekonomiku a autonomní pravomoci uznané v ústavě a statutu autonomie Andalusie“. Podle asociace příjmy z turismu v regionu ​​„vytváří pracovní místa, oživují čtvrti a renovují budovy“.

Přitom samotná regionální vláda turistickým pronájmům nastavila pravidla už loni v zimě. V únoru loňského roku schválila dlouho očekávaný dekret, kterým se upravují pravidla turistického ubytování. Nařízení navíc umožňuje městským zastupitelstvům stanovit limity pro otevírání nových ubytovacích zařízení. Sevilla tuto pravomoc využila jako první a schválila limit maximálního počtu turistických ubytovacích zařízení. Nová nebudou moci vznikat ve čtvrtích, kde turistické apartmány přesahují 10 procent celkové dostupné bytové kapacity, připomíná El País.

Ne v každém regionu Španělska je ale situace stejná. A právě proto se vláda rozhodla k razantnímu kroku. Zatímco například španělská souostroví mají kvůli stále rostoucímu přílivu turistů jedny z nejpřísnějších pravidel ohledně pronájmů, ve východošpanělské Valencii je podle odhadů v reálu v nabídce turistických serverů dvakrát více bytů, než kolik je zde vydaných licencí.

Ne na úkor místních

„Doposud žádná vláda, která slíbila zákaz turistického bydlení s cílem navýšit kapacitu trhu s pronájmem rezidenčních nemovitostí, svůj slib nesplnila,“ reagovala na Sánchezova prohlášení Galicijská asociace turistického ubytování. Vládní představitelé ale trvají na nutnosti zasáhnout proti „nekontrolovanému šíření nelegálních turistických apartmánů“.

„Dokáže si někdo představit, že by ve Španělsku mohla existovat činnost, jako jsou bary, taxi, restaurace nebo cokoli jiného, která by fungovala za nelegálních podmínek?“ uvedl ministr pro ochranu spotřebitelů Pablo Bustinduy a vyzval k dalšímu postupu proti „spekulacím“ a „hromadění“ nemovitostí, které nejsou určeny k bydlení nebo k pronájmu za dostupnou cenu.

Španělé na pevnině i ostrovech navíc už více než rok opakovaně protestují proti nárůstu počtu turistů, což podle mnohých stojí za vysokými cenami nájmů. Za rok 2024 navštívilo pyrenejskou zemi rekordních 94 milionů zahraničních turistů (tedy téměř dvojnásobek španělské populace), letos se očekává číslo možná ještě vyšší.

Jedním z nejzasaženějších měst země je katalánská metropole. Za posledních deset let nájmy v Barceloně vzrostly o takřka 70 procent, přičemž od roku 1990 do roku 2023 se počet hotelů a ubytovacích zařízení ve městě zčtyřnásobil. Počet turistů, kteří do města Antonia Gaudího dorazí, pak za stejnou dobu vzrostl z 1,7 na 7,8 milionu ročně.

I proto barcelonský starosta Jaumé Collboni v červnu oznámil, že krátkodobé pronájmy ve stylu Airbnb budou ve městě do roku 2028 zakázány. Tento krok by na trh s dlouhodobým pronájmem vrátil podle odhadů radnice přibližně deset tisíc bytů. „Nemůžeme donekonečna růst na úkor těch, kteří ve městě žijí,“ nechal se slyšet Collboni.

Autor je spolupracovník redakce.